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失獨群體人文關懷存在問題

時間:2016-08-08 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:3259字

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【題目】失獨家庭幫扶工作存在的問題研究
【第一章】石景山失獨群體社會支持探究緒論
【第二章】失獨家庭社會幫扶文獻綜述
【第三章】北京市石景山區失獨家庭現狀調查分析
【第四章】失獨家庭的救助政策現狀
【第五章】失獨家庭的幫扶工作現狀
【第六章】失獨群體人文關懷存在問題
【第七章】失獨群體社會幫扶對策建議
【結論/參考文獻】失獨家庭幫扶政策完善研究結論與參考文獻

  6 存在問題

  近些年隨著政府對于失獨家庭問題的重視以及社會關注度的提高,相繼出臺了一些政策。特別是 2013 年,計劃生育政策進行了調整完善,提出啟動實施"單獨兩孩"政策。12 月,國家衛生計生委等五部門又發布了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,對于失獨傷殘家庭的扶助工作進行了系統的規定。此外,在中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》

  中也提出,建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度,妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題,各地也陸續開展了一系列對于失獨群體的幫扶工作。但從宏觀政策層面、具體制度層面、工作執行層面、幫扶措施層面依然存在諸多問題,有待于進一步研究解決。

  6.1 宏觀政策層面。

  政策層面存在著規定籠統宏觀,可操作性不強;政策間缺乏有效銜接,聯動性不好;政策的區域間差異化明顯,均衡性欠缺;政策的保障功能不完善,支持作用弱等問題。

  一是許多政策規定籠統,用語含糊,原則性強,缺乏明確具體的指向,可操作性不強。如,《中華人民共和國人口與計劃生育法》中指出,獨生子女發生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助。但是對于這"必要的幫助"是什么,并沒有清晰的規定,這就容易導致制度的制定、政策落實的層面"畫餅充饑",出現偏差。又如,《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提到,有條件的地方可對計劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。用語含糊,理解起來就是,有條件的地方可以發放護理補貼,沒有條件的地方就可以不發放護理補貼,導致區域間差異的產生。再如,《關于調整完善生育政策的意見》中提出,進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區"少生快富"、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策,實行獎勵扶助標準動態調整機制。對于如何"動態調整"缺乏明確的指向,使得實際操作性不強。

  二是各項政策間缺乏有效銜接,聯動性不好。與失獨家庭相關的政策涉及方方面面,經濟的、醫療的、養老的,還有其它的一些相關政策,這許多的政策來源于多個部門,由于部門間利益壁壘的存在,加之相互間缺乏溝通,缺少了解,很容易導致一些看似很好的政策卻是"一家之言",在現實中落不了地。比如優先入住養老機構的問題,現實中卻往往因為入住養老院需要成年子女的簽字,失獨家庭父母找不到合適的監護人而只能"望院興嘆".再如優先收養子女的問題,現實中卻會因為收養政策的諸多限制使得失獨老人的收養行為四處"碰壁",使得他們的收養意愿面臨"流產".政策絕對不能只是那簡簡單單的幾句話,必須將相關的部門聚集到一塊來研究,必須對現有的政策進行一些調整完善,并制定出一系列的配套制度來支持,才能真正發揮出它應有的作用。

  三是政策在不同區域間執行不統一,差異化明顯,均衡性欠缺,導致新的不公平現象的產生。由于政策規定籠統含糊,一方面容易導致各地理解的偏差,另一方面也給了各地執行的寬松度,這就造成政策在具體落實層面千差萬別,同為失獨家庭,老人們卻有著不同的待遇,面臨著不同的境遇,由此引發出新的不平等,也帶來安全方面的隱患。以北京市為例,在國家和北京市大的政策框架下,16 區縣針對失獨群體的扶助政策就各式各樣,差異明顯。僅以一次性經濟幫助為例,《北京市人口與計劃生育條例》規定,獨生子女發生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡,其父母不再生育或者收養子女的,女方年滿五十五周歲,男方年滿六十周歲的,所在區、縣人民政府應當給予每人不少于 5000 元的一次性經濟幫助。多數區縣以此為依據,給予失獨老人 5000 元的一次性經濟幫助,個別區縣將一次性經濟幫助的資金額度提高到 10000 元。還有區縣規定,對獨生子女死亡的家庭給予一次性撫慰金。這些規定的初衷是好的,既然政府財力許可,盡最大的可能來幫助這些身陷困境的失獨父母,無可厚非,但同時卻也給更大群體的失獨父母造成傷害,同樣是為國家做出貢獻的犧牲者,為什么會有這樣的區別?這種不平等的待遇,不平衡的心理,將會進一步激發失獨群體對于社會的不滿,對于政府的怨恨,甚至滋生不理智行為,對社會造成危害。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   四是政策存在保障功能不完善,支持作用弱等問題。一方面,現有的社會保障體系不完善,保障水平低,覆蓋面有限,無法滿足醫療、養老等方面的保障需求,還是過多地依賴于"養兒防老"、家庭養老。失獨老人失去了自己唯一的子女,也就失去了養老的主要支撐,只能依靠微薄的退休金度過余年,生活艱難。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   另一方面,普惠型的社會保障制度并未給予失獨老人這類群體以足夠的關注與特殊的照顧,支持力度不足。大部分政策中并未就失獨群體作出專門規定,只是在《北京市人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》中提到對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人,由政府給予相應的福利保障,但規定也較原則,不具體。即使是《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,也還需要相應的制度與文件配套,才能保障得到切實有效的落實。另外,一些政策的具體細節,也有待于進一步修改與完善。

  6.2 微觀工作層面。

  工作層面存在著實施主體單一,社會聯動不足;幫扶種類欠缺,提供服務不足;供給方式簡單,供需互動不足等問題。

  一是失獨群體幫扶工作的實施主體主要是政府,尚未形成政府、家庭、社會的聯動機制,未充分調動社會各方力量,存在資源不足,缺乏整合問題。單就政府自身而言,也缺乏部門間的聯動,容易導致重復支持或支持不足的問題。如老齡委對老年人提供支持,婦聯對失獨母親進行救助,計生部門關愛失獨家庭等,但各部門之間各做各的,缺乏溝通與聯動,容易造成資源的浪費,產生"貧富不均",甚至形成救助的"盲區".而社會力量對于失獨群體的救助,則存在大量的空白,只是社區在政府的指導下開展了一些幫扶工作,而廣大社會單位、社會組織、社會個體的力量并未充分地調動起來,挖掘出來。即便有少量社會組織、志愿者團隊在開展相關的工作,也多是與政府合作,在政府的指導下進行,其能動性與組織活力并未充分彰顯。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   二是幫扶工作種類相對單一,措施相對簡單,提供的服務不足,無法有效滿足失獨群體的需求,切實解決他們面臨的實際困難。目前對于失獨家庭父母的關愛扶助工作相對零散、分散,呈現碎片化狀態,缺乏系統的籌劃與組織,不能形成一個完整的體系,構建整體的氛圍,而且還存在一些象征性、形式化的行為,使得幫扶工作成效大打折扣。并且,政府作為目前幫扶工作的主要實施主體,由于受到人力、精力、財力以及工作范圍、工作性質、工作方式等的局限,導致服務的提供上存在明顯不足。幫扶工作多以政策性幫扶為主,欠缺具體的操作舉措;多以經濟性幫扶為主,生活照料、精神慰藉等服務提供不夠;多以政府自身幫扶為主,對于社會力量的引導不足,致使失獨群體的種種現實困難與需求無法得到切實滿足。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   三是失獨群體接受救助多處于被動狀態,供需之間缺乏互動,服務提供容易出現偏差與不足。目前的服務提供多處于一種想當然的狀態,憑借服務提供方的主體意識與主觀認識,單方面的把服務需求強加于客體之上,缺乏深入具體的調研,缺乏與幫扶對象的互動,失獨群體缺乏訴求的表達渠道,不能充分表達自身意愿,處于一種普遍的"被服務"狀態,容易出現服務的偏差,甚至造成部分失獨群體的反感和排斥。失獨群體屬于一類特殊的人群,不同于一般的弱勢群體,他們的心理更為脆弱,精神不堪一擊,有的甚至高度自閉,出現嚴重的心理問題,不當的幫扶方式不僅不會起到緩解、幫助的作用,反而會適得其反,對他們造成極大的傷害,必須謹慎行事,供需互動,協調平衡,才能真正發揮出關愛、扶助的效果。

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