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農村集體經濟發展壯大的路徑

時間:2016-08-25 來源:未知 作者:留學文書代寫 本文字數:5456字

  第五章 發展壯大農村集體經濟實現共同富裕的路徑

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   改革開放至今,在科學的經濟和社會發展規律指導下,在堅持社會主義方向不動搖這一基本前提下,以鄉鎮工業為主要內容的農村集體經濟在全國范圍內農村的大力發展,進一步推動了農村生產力的發展,整個農村經濟、社會呈現出一片繁榮興旺的景象,廣大農民普遍地迅速地富裕起來了,初步展現了社會主義的美好前景。在農村,不斷發展和壯大農村集體經濟必然要不斷鞏固和發展社會主義生產關系。中共中央、國務院發布的 2014 年 1 號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,明確提出發展壯大農村集體經濟。[26]這進一步為發展壯大農村經濟實現共同富裕指明了方向。

  5.1 國家整體布局,完善制度安排

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   農村集體經濟的發展,離不開國家和地方各級政府的支持和指導。國家應在政策、資金投入等方面給予支持。“農業合作化運動的發起,農村和農民自身的因素、工業化的因素都不是決定性因素,決定性因素在于黨對于農村發展道路的引導”[27]

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   第一,各級黨委要在“三個代表”重要思想的指導下切實把發展壯大農村集體經濟作為發展指南。建立領導聯系、部門結對幫扶制度,加強發展壯大農村集體經濟的組織領導,定期培訓村干部,不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領。做好思想政治培訓、政策法規培訓和經營管理技能培訓工作;第二,強化管理部門職能,加強農村集體經濟發展的管理方針建設;第三,依據相關政策和產業整體規劃要求,農村集體經濟真的發展和壯大要切實提上政府工作日程,客觀全面研究村有產業發展規劃和相關實施建議,明晰任務目標,確定發展方向,使農村經濟真正形成科學、系統的發展格局。

  第四,確立共同富裕新的指導思想。“三個代表”重要思想是江澤民同志在 2000 年 2月赴廣東視察時首次提出來的。習近平在《擺脫貧困》中更是明確地指出,實現共同富裕是社會主義的本質要求,需要依靠發展集體經濟來支撐,從而進一步推動農村商品經濟的快速發展,是振興貧困地區農業發展的必由之路。[28]

  5.2 理順治理關系,完善治理機制

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   在黨領導的村級民主自治機制的組織機構中農村集體經濟組織是其中的重要構成。新時期的經濟實踐已經證明,在全國范圍內的基層鄉村,集體經濟組織、村級黨組織、村民委員會“三駕馬車”應當發揮其應有的作用,共同拉動經濟的發展。這就要求進一步明確三者之間的職能關系,使農村集體經濟組織及其成員的權利義務明確化。還要按照十七屆三中全會的要求,依法保障其運行,村級組織治理結構應當進一步高效化合理化。其一是突出抓好村黨支部建設,領導和支持村委會、集體經濟組織開展的村級組織配套建設工作。另一方面還要在突出基層黨支部的核心領導地位的同時,保障村委會能夠按照法律規定要求獨立行使村民自治職權,村集體經濟組織的相關權益也得到進一步保障,只有如此才能保障統一性和獨立性的有機統一。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   農村的政治、經濟和社會管理離不開政府的監督和指導。政府的監督和指導職能主要體現在對基層集體經濟組織相關活動的監督管理和為基層集體經濟組織的發展提供必要的指導服務,這是由多方面因素決定的,主要體現在農村集體經濟相關產權制度的主要特點和新時期下農村經濟情況以及多方位利益需求等。特別是在當前農村資源要素日益資本化以及城鎮化發展不斷加快的情況下,想要實現農村集體經濟運行的科學管理和合理服務,就一定要把民主監督、民主管理與行政監管三者統一化、系統化,維護農村社會的和諧穩定、實現農村集體經濟的高效、安全運行。

  與此同時還要科學配置監管職權,加強監管能力建設,優化監管機構設置,強化農經監管服務機構,實行項目化管理,深化細化國家農業公益性服務機構建設,從而在全局上實現國家對農村經濟運行的系統管理調節。

  5.3 立足現狀,創新經營形式

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   當前的農村集體經濟發展之所以會出現“衰弱有余、發展不足”的態勢,根本上是沒有明晰實現發展的高效、合理形式,農村集體經濟作為公有制的重要組成部分,它的實現必須依托于這種高效、合理形式。而我國過去的農村集體經濟的實現形式又過于封閉、單一,使得農村集體經濟的活力不足。與此同時也有一些探索有效實現形式來振興農村集體經濟實力的成功案例,我國農村集體經濟實現形式的僵局被廣大農村地區所出現的社區股份合作社、農民專業合作社和土地股份合作社等多種有效形式所打破,強力推動農村集體經濟的發展和壯大。其次農村集體經濟的具體實現形式還必須做到與時俱進,不斷創新調整,才能保持旺盛的生命力。只有因地制宜的實現形式才是有效的,這是由于各地自然資源、歷史基礎、發展條件的不同造成的,基于這一具體實情,各地經濟的實現形式也應當而且必須多樣化。而且隨著經濟社會環境的變遷即使是同一種實現形式也要相應做出調整,例如美國的新一代農業合作社就是通過制度創新在傳統農業合作社的基礎上發展起來的。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   5.3.1 各種有效實現形式發展的其內在共性

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   農村集體經濟的發展需要借助“有效”的具體實現形式才能使農村集體經濟真正充滿活力。何謂“有效”,簡而言之就是既能促進農村集體經濟發展壯大又能推動農民共同富裕的實現,也就是與當地發展條件相適應。伴隨社會實踐的發展,還會衍生出更多的“有效”形式,“有效”的實現形式不止一種,這是由于各地具體情況的差異造成的。實踐是不斷發展變化的,我們不可能窮盡所有的有效實現形式,那么我們該如何把握這些各種各樣層出不窮的有效實現形式呢?如同“幸福的家庭都是一樣的,不幸的家庭各有各的不幸”這種說法以及通過國內外的發展實踐證明一樣,各種有效的實現形式表面上看各不相同似乎無規律可循,其實在這多樣化的外表下都隱藏著內在的共性,我們可以通過把握問題的關鍵,看到這種共性由內到外構成了農村集體經濟有效實現形式發展的基本框架,也就是說找到這一內在的共性即內在發展機制,就找到了開啟構建農村集體經濟有效實現形式的萬能鑰匙。而這一關鍵所在就是生產力的發展,“我們總的方向是發展集體經濟。可以肯定,只要生產發展了,農村的社會分工和商品經濟發展了,低水平的集體化就會發展到高水平的集體化,集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力,要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”[29]

  5.3.2 形式實現的根本在于保障農民財產權益及利益

  在當前市場競爭激烈的環境下,背靠集體可以有效增強其抗擊市場風險的能力,即使是單打獨斗的小農戶也深知團結起來力量大的道理。即使在這種情況下農民參與農村集體經濟的積極性卻并不高,這是什么原因呢?這還得從許多農村地區的集體經濟對農民的吸引力不足說起,吸引力不足就無法形成強有力的凝聚力。農民加入后所能得到的實惠和享受到的好處的大小同這種吸引力的強弱息息相關。從國內外在新時期取得了一定成就的農村集體經濟實踐中,不難看到農民之所以積極擁護和參與這種組織活動,就是因為這些組織機構的領導決策者都是以農民的根本利益為出發點的。

  也就是說首先要尊重加入的農民并保護其原有既定的財產權利,如農民的土地承包經營使用權,在這一點上國外是保持入社農民的土地私有權不變;其次還要創新分配制度,賦予農民更多的財產權利,允許農民種地或外出打工取得財產收入。還可以允許農民土地承包經營使用權的入股,形成財產性收入。而且,加入相應的組織后,就能多渠道、多層次的讓農民得到實惠,保障農民利益。其所提供的各種社會化服務也能降低農民的交易費用和生產成本,還能提高農產品的附加值。因此,只有尊重農民意愿、賦予農民更多的財產權利、農村集體經濟在探索各種有效實現形式的過程中,才能獲得農民的廣泛支持和參與,才能長盛不衰。也就是提高農民收益這才是根本,也就是對農村集體經濟“民有、民管、民享”本質的踐行。

  5.3.3 農村集體經濟的有效實現形式

  (1)家庭承包經營形式,是社會主義公有制的自我完善,是農村集體經濟非常重要的組織和實現形式。從所有權來看,這種經營制度最核心的生產資料--土地歸集體所有,農戶只獲取經營權,并沒有改變土地所有權性質。集體靠對所有權的擁有從家庭承包經營中按農民承包的土地份額分攤到戶的“統籌提留”中獲取收益,但集體經濟組織不享有直接經營土地的稽查收入,農民可以靠經營土地付出超額的物化勞動和活勞動獲取超額報酬。從管理權來看,農民雖然獲得土地的經營自主權以及對經營權的繼承、轉讓等一定程度的處置權,但經營權和對土地的處置權受集體的監管。家庭承包經營其實是通過集體對土地所有權的擁有,即對生產資料的占有,來參與并享有對土地經營收益的分配。

  (2)業主負責制形式,其主要內容是:政府用于扶持集體經濟的資金和政府、集體幫助籌集的發展集體經濟資金,由集體認可的個人、企業、單位等“業主”來承貸并自主發展項目,項目的管理和經營完全由“業主”負責,貸款由“業主”歸還,集體每年向業主收取事先約定的“管理費”.[30]有效免除了集體承擔的風險和債務。

  (3)稅收分成形式適用于二、三產業相對發達和自然資源相對豐富的地區。采取這種形式需要把精力致力于改善投資環境和為各種類型、各種經濟成分的企業和農業項目的服務,努力增加工商稅收,通過與財政的稅收分成來壯大集體經濟實力。這是靠營造環境和協調服務來獲取收益,但是此方法涉及面寬,需要由政府支持,且牽扯到財稅體制和財稅政策的調整。

  (4)資產管理形式包括了三個方面內容:通過合并、分離、置換、擴張、改造、拍賣和健全管理、監督、財務制度實現對現有集體經濟項目資產的管理,使集體資產達到最佳組合和最優運作為集體資產保值增值;妥善運作體積組織的現金積累和在改制中出售集體企業獲得的收入,充分發揮經濟效益為集體資產保值增值;從自然資源的管理和運作中獲得收入,常見的形式有對“四荒”資源的拍賣,對石材等自然資源開采權的出讓或開采收益分成。

  5.4 加大政策傾斜,實現城鄉利益共享

  科學合理的財政政策能充分刺激農村集體經濟的發展。為此,部分基層村鎮有針對性的制定《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》,繼續扶持貧困村,加大幫扶力度,即“扶兩頭,帶中間”的辦法,幫助經濟薄弱的農村發展集體經濟,還要在資金、項目上多給予傾斜。但外因是條件,內因才是本質性的決定性因素。所以要實現農村經濟的發展特別是集團經濟的發展,根本上是推動經濟落后村鎮加強內功修煉,不斷自我優化、自我發展。其次是要鼓勵集體經濟發展較好的農村加強第二和第三產業的發展,使其做大做強,繼續走在經濟發展的前列,然后以此達到先富幫后富最終達成共同富裕這一共同目標。

学术论文代写,学术论文翻译,英文学术写作   在發展過程中,部分基層農村集體經濟遇到各種困難,陷入瓶頸,亟需市、鎮街各政府部門加大配套政策扶持的力度,加強政策扶持力度,優化集體經濟發展環境,簡化行政審批辦事程序,提高行政辦事效率。建議各級政府完善扶持農村經濟發展、推動農村現代化建設的配套政策,加緊研究,強化指引。一是立足高起點定位,高標準規劃,統籌開發農村僅剩余的連片土地。統籌規劃可用土地資源繼續探索鎮村聯合土地開發模式,健全兩級合作的利益分配機制鼓勵農村以地入股參與市、鎮重大項目,增強基層發展經濟的創造性和積極性。二是合理調整固定資產折舊率。有不少村鎮的干部認為,無論是在實際使用年限還是產權證上,廠房、鋪位等物業規定的年限都遠不止20 年。所有建議對集體的經營性和非經營性固定資產一并計提折舊,這樣就不會因調整折舊率對集體純收入的核算造成過大影響,又切合集體物業真實使用年限。三是對于類似“三舊”改造等項目,有關審核部門要進行聯合辦公,改善手續指引服務,提高報批工作的實效性,加快發展農村經濟的優惠政策要及時開辟審批綠色通道。同時積極向省和國家爭取土地政策和用地指標的支持,將“三舊”改造作為重大專項。四是要使被征用集體能夠利用返還土地發展集體經濟,以免部分村、集體有項目不能引進,不能落地的情況出現,取信于民,緩解被征地村的發展壓力。還要盡快解決征地返還問題,各地在發展重大項目的時候需要征用農村大量的集體土地,要在承諾返還征用地的用地指標方面,加快落實用地指標。

  5.5 完善選舉制度,強化基層組織建設力度

  村黨支部書記、村委主任在加強農村基層經濟組織建設過程中的作用十分重要。懂理論、明政策,會管理,善協調成為選配村級班子的重要條件。一是不能光以內選方式,對部分貧困又閉塞的鄉村,應當加大干部下派力度,強化村級班子,使村級班子人員真正成為黨在農村基層的堅強堡壘,這就要求村級班子人員真正具備帶領一方農民勤勞致富、開拓創業的能力。二是要細化深化獎懲機制,權責統一,落實到每個班子成員,發揮農村干部積極性的同時強化其責任意識,為發展村級集體經濟盡職盡責,獎勵并支持那些在農村經濟發展中取得成績的班子和個人,細化獎勵措施和補助機制。三是加強干部思想理論教育,打造學習型領導班子和個人,樹立民本思想和服務意識,完善民主制度,“民主是一種社會管理體制,在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”[31]

  從而真正做到服務、創新、求真、務實。借鑒經驗,因勢利導,強身固本。有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的地方考察學習。既要從村內選人,也要合理引進村外人才。要深化選人用人機制,拓寬視野選用干部。選拔出一批會干事、干成事、能共事、不出事的綜合素質高的黨員能人。上級部門要做到財力下浮,加大對基層黨員干部宣傳和培訓力度,通過政策宣講和各種形式的培訓等方式,綜合提高基層干部管理水平和內在素質。要在堅持黨的基本路線的同時,調整產業結構,發展特色產業,帶領群眾面向市場,增加農民收入 .激勵農業產業組織和農戶之間相互制約相互合作的統一協調機制,進一步發揮媒體和社會的綜合監督作用,真正保障二者長期、互惠合作。

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